威海市精致城市建设三年行动方案

    2018 年6 月，习近平总书记亲临威海视察指导工作，提出了“威海要向精致城市方向发展”的殷切期望，为威海城市发展指明了前进方向。为深入贯彻落实习近平总书记视察威海重要指示精神，顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，解决制约城市发展的突出矛盾和深层次问题，探索具有威海特色的城市发展新路子，提升城市品质和国际化水平，努力开创“精致城市·幸福威海”全新局面，特制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，牢记习近平总书记嘱托，把“威海要向精致城市方向发展”作为总目标总方向总遵循，牢牢把握争当全省走在前列排头兵的目标定位，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持精当规划、精美设计、精心建设、精细管理、精准服务、精明增长，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体，着力转变城市发展方式，着力塑造城市特色风貌，着力提升城市功能品质，着力改善城市人居环境，推进城市治理体系和治理能力现代化，全力开创“精致城市·幸福威海”全新局面，打造具有世界性影响力的精致城市。

（二）基本原则

——以人为本、问题导向。坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众对美好生活的向往作为工作的出发点、落脚点，紧扣群众最关心最直接最现实的利益问题，拉网式找根源、找差距，建立工作台账，精准切入，全面发力，提升群众的获得感、幸福感和安全感。

——国际标准、威海特色。坚持世界眼光、国际标准、威海特色，主动寻标对标国内外先进城市，突出威海自身优势和特色，以新的理念和技术推进城市规划、建设、管理等各领域各层面转型，推动城市综合品质持续提升。

——小处着力、细节取胜。秉持“治大国如烹小鲜”“城市管理要像绣花一样精细”理念，聚焦城市一草一木、一砖一瓦，从细微处入手，从具体切入点发力，消除死角盲区，补齐发展短板，小切口干出大成效。

——精准高效、群众参与。尊重城市发展规律，科学筛选论证精致城市建设重点项目，立足实际，着眼实用，不搞形式主义，不做表面文章，积极运用市场化、社会化手段，吸引企业、群众参与城市共建共享。

（三）总体目标。通过精致城市建设三年行动，精致城市建设取得明显成效，城市辨识度、知名度、品牌度进一步提升，初步建成“美丽中国”典范城市、国内外知名宜居城市。

——城市空间格局更加优化。以生态化组合型都市区为主要特征的城市格局基本形成，城市规模、结构更加完善，中心城市辐射带动作用更加突出，重点小城镇和城区实现融合发展，成长为特色鲜明的小城市，全域美丽乡村向生产美、生活美、生态美转型提升，全市形成错落有致、协同发展、功能互补、相辅相成

的组团式田园城市发展形态。

——城市形象面貌更加精美。老城区面貌焕然一新，新城区体现出高品质，山海特色充分彰显，形成岬湾环翠、凭湾眺、山海互望的山海城市形象。城市面貌更加靓丽，塑造碧海蓝天、山海相依、绿意盎然、花团锦簇的城市景观，打造蜿蜒多姿、形态各异的魅力岬湾，形成具有世界知名度的最美黄金海岸。

——城市功能品质更加优良。综合交通网络更加完善，公交出行分担率和公交站点覆盖率明显提高，轨道交通建设取得阶段性进展，建成地下综合管廊60 公里以上，城乡供水同质化，供电、供气、供热同城化。城市基本公共服务基本实现标准化、均等化、普惠化、便捷化，公共服务水平位居全国前列。对国际资源具有吸引力、辐射力的城市体系初步构建，成为在经济、文化、旅游、人居环境等方面具有国际影响力的城市。

——城市运转效能更加高效。对标世界银行发布的国际营商环境评价标准，建立健全营商环境监测评价体系，营商环境的国际化、法治化、便利化程度进一步提升。新型智慧城市基本建成，城市管理精细精准，城市治理社会化、法治化、智能化、专业化水平进一步提升，形成共建共治共享的治理格局。

——城市发展动力更加强劲。新旧动能转换成效明显，经济实现中高速增长，迈向中高端水平。产城融合发展能力明显增强，资源节约集约利用水平明显提高，到2020 年，单位GDP 占用建设用地面积下降22%，到2022 年，建设用地地均GDP 产出达到40万元/亩以上。生态立市、绿色发展理念深入人心，绿色建设、绿色生产、绿色消费、绿色出行成为城市经济生活的主流。

二、主要任务

（一）坚持精当规划，优化城市发展布局

强化尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念，将环境容量和综合承载能力作为确定城市定位和规模的基本依据，综合考虑城市功能定位、文化特色、产业发展等多种因素，高水平编制城市规划，推动城市高质量内涵式发展。

1.科学编制长远发展规划。加快推进“多规合一”，争取在全省率先试点编制市级国土空间规划，强化全域威海观，精当科学统筹空间、规模、产业三大结构，优化城市发展布局，划定生态空间、农业空间、城镇空间和生态保护红线、基本农田控制线、城镇开发边界“三区三线”，建立城市规划数据库，形成城乡统筹、全域覆盖、要素叠加的“一张蓝图”，保持“大山海、小珠链”城市风貌空间格局。（责任单位：市自然资源和规划局、市农业农村局、市生态环境局，各区市政府、开发区管委，以下工作均需各区市政府、开发区管委落实，不再逐一列出）

2.谋划国家和省战略承载空间。主动对接“一带一路”、京津冀协同发展战略，积极争取国家、省战略在威海落地。按照胶东半岛一体化发展要求，主动深化与青岛、烟台等市产业互动、交通互联、平台共建、设施共享，加强在海洋生态保护、滨海旅游、海岛保护开发等方面的协作。积极对接青岛都市圈，探索青烟威协同发展路径。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市海洋发展局、市文化和旅游局）

3.构建全域精致城市体系。统筹谋划全域城市形象提升设计，形成以全市生态化组合型都市区为依托，以精致城区为龙头，以辖区水系和海域为主线，以昆嵛山脉为骨架，以乡村田园风光为特色，城乡绿廊有机串联的精致城市体系。全面提升从机场、码头、车站到各区市、开发区的主干路网及连接副路层次，建设具有审美风景的、自然的、文化的、历史的和增进游憩价值的景观道路。（责任单位：市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市文化和旅游局）

4.优化城市发展整体布局。构建市域“一体两翼”空间发展格局，推动中心城区、文登城区、南海新区相向发展，打造“一体”主形态，形成全市城镇发展和产业发展的“主脊梁”，构建好运角、荣成城区、石岛和乳山城区、滨海新区东西“两翼”，成为整体腾飞的有力支撑，带动重点区域、产业园区协同发展。加快小城镇建设、改造步伐，提升城市功能，打造一批产业特色突出、宜居宜业宜游、充满活力富有魅力的特色精致小城镇，实现和城区、村庄融合发展。加快推进美丽乡村建设三年行动，深入实施“百村示范、千村提升”工程，推动美丽乡村建设与文化旅游有机结合，打造海景线、山景线、红色旅游线和环城带“三线一环”美丽乡村示范带。（责任单位：市自然资源和规划局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市农业农村局、市文化和旅游局）

5.打造最美黄金海岸带。以构筑沿海生态文明高地、彰显沿海城镇魅力特色、推进沿海设施互联互通、塑造沿海多彩景观带为重点，加强海岸带保护，实施海岸线修复行动，完善交通运输网络，提升公共服务设施水平，增强旅游服务功能，提升绿化花化亮化效果，塑造沿海特色风貌带，打造各具特色的精致城区、精致小城镇和滨海美丽乡村示范带，将威海沿海城镇带建设成为卓越的旅游休闲度假目的地、海洋科技创新走廊和滨海生态宜居城镇带，打造全国海岸城镇带建设示范区.（责任单位：市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市海洋发展局、市文化和旅游局）

（二）坚持精美设计，塑造城市特色风貌

加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”，营造别致精巧的城市空间。

6.全面开展城市设计。在《威海市城市风貌保护规划》确定的总体风貌空间格局基础上，开展总体城市设计，凝练城市特色，整体把握和明确城市空间发展目标，从全局上制定总体城市空间及景观风貌发展框架。推动城市设计全覆盖，按照地块重要性，提出相应的城市设计导则，引导分区城市空间构建。加强城市设计引导，形成涵盖建筑土地管理、市政道路、环境卫生、园林绿化等领域的城乡规划管理标准体系。探索通过地方立法的方式，将城市设计内容法定化，在土地招拍挂时附带详细的城市设计，确保城市设计有效落地实施。（责任单位：市自然资源和规划局）

7.加强重点区块设计。将历史城区、历史文化街区、重要的更新改造地区以及城市中心地区、交通枢纽地区、重要街道和滨水地区等能够集中体现和塑造城市文化和具有特殊价值、特定意图的地区划定为城市设计的重点地块，通过重点地块的城市设计，塑造景观特色，提升艺术品位，明确空间结构，组织公共空间，协调市政工程，提出建筑高度、体量、风格、色彩等控制要求，作为该地区控制性详细规划的基本依据。（责任单位：市自然资源和规划局）

8.加强建筑设计管理。将城市风貌控制要素纳入地块规划条件，确保单体建筑符合城市设计要求，与山海环境相融合。加强建筑形式、色彩、材质等的控制，提高建筑“第五立面”设计水平，对不同样式、不同使用功能的建筑进行引导，体现威海滨海地区建筑特色。以省级美丽村居建设试点为契机，推动乡村村居建设，着力彰显“威海民居”新范式。建设威海国家建筑设计创新平台，建立完善平台运行机制，定期开展国际建筑设计大奖赛、省优秀工程勘察设计成果竞赛、山东设计·大师讲堂、建筑设计与文化高峰论坛等活动，增强平台的权威性、影响力和吸引力。（责任单位：市自然资源和规划局、市住房城乡建设局）

9.提升景观设计水平。加强城市园林绿化、景观照明、公共开放空间、街道界面、城市家具、城市雕塑及艺术小品等要素的设计，塑造城市景观风貌，展现城市发展软实力。加强城市主要入城口道路两侧、区域连接部位道路两侧景观特色化营造，推进城市重要公共开放空间环境品质提升，塑造“三季有花、四季有色”的绿化景观，构建山、海、城一体化城市夜景空间结构。（责任单位：市住房城乡建设局、市自然资源和规划局）

10.严格保护城市风貌。严格落实《威海市城市风貌保护条例》，深入挖掘提炼城市风貌元素，建立城市风貌保护名录和档案。严格保护海滨生态风貌，编制《威海海岸带保护专项规划》，划定自然岸线保护范围。保护城市天际线，控制海岸带范围内和山体周边建筑高度、密度、体量、容积率和后退距离。加强历史文化遗产保护传承和合理利用，做好召文台和刘公岛西摩尔商业街历史文化街区保护，启动栖霞街等特色街区保护修缮工程，做好老洋房、海草房修缮保护。依托历史文化资源，争创国家历史文化名城。（责任单位：市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市海洋发展局、市文化和旅游局）

（三）坚持精心建设，提升城市品质内涵

按照高标准建设要求，从城市配套的宏观层面，以及单体工程质量的微观层面，全面提升建设管理标准，整体提升城市建设品质，把规划设计高质量的落地落实。

11.全面提升基础设施承载力。抢抓国家鼓励支持基础设施建设的有利时机，谋划推动一批事关长远的重大工程项目，进一步增强基础设施对促进城乡和区域协调发展、改善民生等方面的支撑作用。构建市域一体、国内通达和联通海外“三大交通圈”，加快莱荣高铁、文莱高速、桃威铁路电气化改造、乳山口大桥等项目建设，加快推进城市轨道交通项目建设前期工作，完成威海新机场项目立项。实施市政道路升级改造工程，着力推进环山快速路、统一南路、昆明路西延等重大工程，推进威海湾港区周边交通枢纽工程，推进市政路网有机接驳“三大交通圈”体系。加快推进地下综合管廊建设，高标准建设城市地下综合管廊60 公里以上并投入运营。推进市区生活垃圾焚烧处理扩建项目、文登生活垃圾焚烧处理项目。进一步论证城市热源管网建设工作，加快推进清洁供暖，健全天然气产储销体系，加大储气调峰设施建设力度，满足应急储备标准。实施净水厂深度处理工艺提升，推进老旧小区二次供水设施改造，加快再生水利用项目和管网建设，开展海水淡化利用研究，实施临港区污水厂扩建项目等污水处理设施工程。（责任单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市铁路发展中心、市公路发展中心）

12.全面升级绿化亮化档次。积极开展国家生态园林城市创建活动，优化城市公园绿地、风景林地、防护绿地布局，构建“一带四轴”的绿道网结构，新建金线顶等一批山体公园，建设一批规模适度、功能适用、景观宜人的街头游园，把健康元素有机融入步道、公园的建设管理，实现城市居民出行“300 米见绿，500米见园”目标。实施威海湾暨刘公岛景观照明亮化工程，提升刘公岛和威海湾沿海岸线城市公园及重要公共建筑景观照明效果，有序推进市内公园、大型商业区、两横两纵城市照明视廊、高速公路出入口等重要节点照明项目，构建美观、独具特色的城区照明一体化网络。（责任单位：市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市卫生健康委）

13.积极发展新型建造方式。以发展装配式建筑为核心，推进建造方式创新，通过标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修，促进建筑产业转型升级，从根本上提高城市整体建设水平。统筹建筑结构、机电设备、部品部件、装配施工、装饰装修，推行装配式建筑一体化集成设计。引导建筑行业部品部件生产企业合理布局，提高产业聚集度，培育一批技术先进、专业配套、管理规范的骨干企业和生产基地。积极推广标准化、集成化、模块化的装修模式，促进整体厨卫、轻质隔墙等材料、产品和设备管线集成化技术的应用，提高装配化装修水平。（责任单位：市住房城乡建设局）

14.大力推广绿色节能建筑。新建工程全面执行建筑节能与绿色建筑星级标准设计和施工，三年新增绿色建筑星级项目400万平方米以上。加强绿色施工示范项目推广，东部滨海新城、双岛湾科技城等城市新区按照绿色生态城区标准建设,争创省级绿色生态示范镇1 个。推广被动式超低能耗建筑，因地制宜推进地热能等新能源应用，发展分布式能源系统。推动绿色建筑由设计向全生命周期发展，积极推行绿色施工、绿色运营，不断完善绿色建筑标准体系。（责任单位：市住房城乡建设局）

15.深入开展工程质量提升行动。全面推进工程质量管理标准化，完善工程质量管控体系。加强工程建设全过程质量监管，强化建设单位首要责任，健全参建各方质量终身责任追溯机制。全面实施样板引路制度，深入治理工程质量常见问题。加快推进BIM 技术应用，大力推广建筑业工程质量新技术应用。实施精品带动战略，每年创建5 个以上“鲁班奖”、“泰山杯”工程。强化工程招标投标监管，加强市场诚信体系建设，积极推行工程质量保险制度。（责任单位：市住房城乡建设局）

（四）坚持精细管理，提升城市运行效能

   以城市管理现代化为指向，通过智慧城市建设和精细化管理，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，推动城市管理走向城市治理，促进城市运行高效有序，实现城市让生活更美好。

16.全面推进城市依法治理。全面贯彻依法治国基本方略，依法规划、建设、治理城市。加强建章立制，制定《威海市精致城市建设条例》《威海市物业管理办法》等文件，逐步形成覆盖城市规划建设管理全过程的地方性法规规章。全力以赴做好城建领域矛盾纠纷化解工作，2019 年底基本解决城建领域的陈年积案。深入开展违法建设治理行动，2019 年底实现市建成区范围内历史遗留违建“清零”、新发生违法建设“零容忍”的目标。定期评估完善相关法规政策，及时将城市管理经验和改革成果纳入，提高法规政策的时效性和针对性。依法严控底线，严格执行城市规划建设管理行政决策法定程序，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度。强化法律责任追究，依法惩处规划建设管理违法行为。（责任单位：市人大常委会法工委、市司法局、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局）

17.积极推进智慧管理。按照绿色发展理念，提升园林绿化、市政设施、城市家具、清雪防滑、环境卫生、门头广告等管理细分程度，实行分区域、分路段、分时间、分天气、分对象、分时限管理，细化管理内容、管理标准、作业方式、处置时限等，从细分量化要城市管理质量和效率。积极推广应用云计算、大数据、物联网、区块链等新技术，提高智慧供暖、智慧供气、智慧供水、智慧城建档案（含地下管线）管理水平，建立覆盖中心城区的三维实景城市模型平台，辅助城乡规划研究、分析、决策与城乡空间布局总体管控优化，不断拓展数字化城市管理平台功能，推动数字城管向智慧城管升级。（责任单位：市住房城乡建设局、市大数据中心、市发展改革委、市自然资源和规划局、市水务局）

18.探索推进市场化管理。按照“政企分开，干管分离”的原则，探索将环境卫生、园林绿化和市政设施等维护管理合并打包，委托国有企业、社会企业进行标准化、专业化统一管理，避免行业条块分割带来的“各家自扫门前雪”问题，提升专业化管理水平。制定完善市政环卫绿化行业标准、作业规范、考核标准，加强行业监管和服务，客观评价管理效能。（责任单位：市住房城乡建设局）

   19.切实加强城市安全管理。坚持把城市安全放在第一位，把安全工作落实到城市工作和城市发展各个环节、各个领域。提高城市综合防灾和安全设施建设配置标准，加大建设投入力度，加强设施运行管理。加强新建建筑选址安全审查、公共建筑和超限高层建筑设计管理，统筹建筑施工、市政设施、园林绿化等全领域安全要点，抓好重大风险源防控，排查整治施工安全隐患。健全城市抗震、防洪、排涝、消防、交通、应对地质灾害应急指挥体系，完善城市生命通道系统，加强城市防灾避难场所建设，增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力。加强城市安全监管，建立专业化、职业化的应急救援队伍，提升社会治安综合治理水平，形成全天候、系统性、现代化的城市安全保障体系。（责任单位：市应急局、市发展改革委、市教育局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市市场监管局、市体育局、市人防办、市林业局等）

20.全力破解物业管理难题。强化物业服务市场监管，夯实基层物业监管力量，实施“市、区、街道、居委会”四级物业管理监管体制。充分发挥社区党组织的领导核心作用，逐步推动物业管理纳入社区管理体系，构建社区居委会、业主委员会、物业服务企业、建设单位共商事务、协调互动的“四位一体”社区物业管理机制。严格落实“三会三公开”等制度，完善物业服务标准规范，明确环境卫生、公共绿化、秩序维护、物业共用部位及共用设施设备的维护和管理内容。建立物业行业信用管理体系，建立物业服务标准与物业服务收费标准之间的动态调整机制。（责任单位：市住房城乡建设局、市委组织部、市民政局）

（五）坚持精准服务，提升人民群众获得感

坚持以人民为中心的发展思想，从群众反映的痛点、难点、堵点问题抓起，补短板、提标准，提高城市公共服务体系的现代化、普惠性、精准性服务水平，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好，打造有温度的精致城市。

21.不断健全公共服务设施。完善城市公共服务设施，补齐服务短板，方便群众生活。加强社区服务场所建设，完善公共服务设施网络，推进无障碍设施建设，构建城市社区一刻钟服务圈。推进老旧小区综合整治，完善小区各类配套设施，继续实行既有建筑加装电梯试点。新建住宅、道路、公园等，推行适老性设计，加大无障碍设施建设力度。按照旅游城市标准，新建、改造一批城市公厕，推进“互联网+公厕”，方便市民游客查询。积极发展步行和公共自行车等慢行交通系统，与绿道网、城市综合交通枢纽、大型公共场所的公交设施相衔接，努力实现无缝对接，倡导绿色出行。（责任单位：市自然资源和规划局、市教育局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市体育局）

   22.全面提升公共服务水平。坚持标准化、均等化、普惠化、便捷化方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，优先发展教育事业，提高社会保障水平，加快建设健康城市，丰富群众精神文化生活，提高公共服务共建能力和共享水平。创新公共服务供给方式，扩大政府购买服务规模，逐步提高居民基本公共服务水平，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶以及优军服务保障、文体服务保障上持续取得新进展，不断满足人民日益增长的美好生活需要、不断促进社会公平正义、不断增进全体人民在共建共享发展中的获得感。（责任单位：市发展改革委、市教育局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市退役军人局、市医保局）

23.不断优化营商环境。坚持刀刃向内，进行“全面体检”，按照“五个为”“六个一”要求，聚焦压（压缩时限）、减（减少环节）、降（降低门槛），改善优化投资开办、生产经营、市场监管、社会法治、人才发展、亲商政务六大环境，为企业和群众提供规范服务、亲情服务、精准服务、集成服务、优质服务，进一步提升营商环境的国际化、法治化、便利化程度，激发市场活力，增强内生动力，释放内需潜力，营造亲商安商的良好发展环境。积极构建政务新媒体体系，加强微博、微信等第三方平台上政务账号或应用以及自行开发建设的移动客户端等管理，全面提升政务新媒体传播力、引导力、影响力、公信力，打造一批优质精品账号，建设更加权威的信息发布和解读回应平台、更加便捷的政民互动和办事服务平台。（责任单位：市职能办、市政府办公室、市发展改革委、市行政审批服务局、市公安局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市水务局、市市场监管局）

24.全面提升城市国际化环境。坚持世界眼光、国际标准、本土优势，全面落实城市国际化战略实施纲要和评价体系，实施城市功能国际化、经济国际化、人文国际化“三大策略”，推动开放城市向国际化城市迈进。提升学校和医院的国际化水平，增加城市各类外语标识，鼓励企业建设外文版网站，推动公共服务、社会管理与国际接轨。推进“三最”口岸建设。加强外事、侨务、台港澳工作，有效发挥国际友好城市作用，扩大各领域对外交流。加快国际经贸交流中心建设，增加国际展会，提升国际食品博览会、国际渔具博览会等展会层次，争取举办高层次的国际交流活动，提升城市国际影响力和知名度。（责任单位：市商务局、市外办、市委台港澳办、市教育局、市住房城乡建设局、市卫生健康委、市口岸事务中心、市贸促会以及其他市城市国际化战略推进委员会成员单位）

25.促进城市共建共治共享。统筹政府、社会、市民三大主体，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。健全城市基层治理机制，强化街道、社区党组织的领导核心作用，深化驻区单位党组织联系社区和在职党员到社区报到工作，促进协调共管，增强社区服务功能。尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，推进城市规划建设管理信息公开，鼓励市民通过各种方式参与环卫保洁、市政设施维护、绿地养护等日常监管和评价工作，真正实现城市共治共管、共建共享。（责任单位：市委组织部、市直机关工委、市民政局、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局）

（六）坚持精明增长，提升城市可持续发展能力

树立“绿水青山就是金山银山”“紧凑城市”理念，坚持生态立市、集约发展，提高土地利用效率，促进地下空间资源综合开发利用，保护生态环境，提升经济发展效能，促进城乡协调发展。

26.加快推动新旧动能转换。坚持以供给侧结构性改革为主线，大力实施海洋强市、乡村振兴和城市国际化战略，按照项目化、工程化思路，推动新旧动能转换重大工程落实落地。落实创新驱动发展战略，以生态为基础，以创新为导向，以开放为引领，建成具有较强带动力的创新型城市和区域创新中心。聚焦“四新”促“四化”，推动七大千亿级产业集群加快向产业链高端迈进、向创新链高端转型、向价值链高端延伸。推动高质量双招双引，聚焦世界500 强、央企百强企业及行业领军企业，聚焦产业发展导向，提高招商引资实效性和精准度。（责任单位：市发展改革委、市委组织部、市科技局、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市农业农村局、市海洋发展局、市商务局）

27.推进国土资源节约集约利用。大力实施“三控三提”战略，控制城镇新增建设用地规模、农村居民点等集体建设用地规模和矿山企业数量，提高建设用地地均GDP 产出、存量建设用地供应占比和矿山规模化集约化利用水平，形成国土资源节约集约利用的长效机制和制度体系。严格空间规划管控，开展耕地保护和质量提升、控增量盘存量调流量、绿色矿山建设、地质环境恢复治理行动，严格控制建设用地使用强度，创新产业用地供应和监管政策，推进闲置空闲土地盘活利用和城镇低效用地再开发。（责任单位：市自然资源和规划局）

28.推进老城区功能提升更新。划定城市功能分区，明确城市组团、片区、街道的功能定位、风貌风格和体量规模，分类、分区制订城市更新策略，做好威海老港区、东山宾馆以东疗养区等重点片区的规划设计，推动城市有机更新。深入推进“城市双修”，开展扮绿城市、点亮夜景、疏解交通、修复疤痕和开发地下等专项行动，推进背街小巷、精致街区建设，尽快对道路和商城停车场等公共区域破损板材进行改造修复，加快生态修复和功能修补。加快处置闲置项目、“半拉子”工程等城市历史遗留问题，采取稳妥有效措施，分门别类推动解决，挂账督办、办结销号，到2020 年底基本解决全市闲置项目及“半拉子”工程问题。加强城区裸露土地整治，2019 年9 月前完成未建设用地绿化花化改造工作。建设全时段活力示范街区，通过设置24 小时便民自助区、布置24 小时文化服务设施、引导24 小时商业服务设施入驻，建设24 小时活力街区。（责任单位：市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市文化和旅游局，市解决城市建设领域矛盾纠纷问题领导小组成员单位）

29.促进新城区产城融合发展。坚持以产兴城、以城带产，把握好东部滨海新城等新城区业态定位，进一步优化产业结构，加快发展以城市为载体和发展空间的新兴经济业态，实现产城一体、融合发展。完善园区生活设施，配套建设居住、医疗、教育、商业服务等生产生活服务设施，打造集约高效生产空间和宜居适度生活空间。加强与区域生态环境保护规划的衔接，严格建设项目及产业准入门槛，严禁开展不符合功能定位的开发建设，保护和改善区域自然生态功能。（责任单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、新城办）

   30.加强生态保护和修复。坚持保护优先的基本原则，实行最严格的环境保护制度，系统推进环境污染综合治理，着力解决突出环境问题，防范和化解环境风险，建设人与自然和谐共生的美丽威海。稳步推进“无废城市”建设，以大宗工业固体废物、主要农业废弃物、生活垃圾和建筑垃圾、危险废物为重点，实现源头大幅减量、充分资源化利用和分类安全处置。坚持陆海统筹、水岸共治、管护并重，高标准实施生态系统保护和修复工程，实施海岸线修复、山体修复、河道治理、河库绿化三年行动，推动“绿满威海·四季多彩”国土绿化行动，加强湿地修复保护。推进海绵城市建设，到2020 年，城市建成区25%以上的面积达到径流总量控制率75%，黑臭水体基本得以消除。（责任单位：市生态环境局、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市水务局、市农业农村局、市林业局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立由市委、市政府主要负责同志任组长，相关负责同志任副组长，各区市、开发区政府（管委）主要负责人以及市相关部门主要负责人任成员的精致城市建设三年行动领导小组，全面负责精致城市建设重大政策研究、重点问题协商、重点项目推进等工作。市精致城市建设办公室负责领导小组日常工作。各区市、开发区要围绕市委、市政府提出的总目标，确定各自目标和工作方案，明确实施步骤和保障措施。

（二）健全保障机制。坚持用工程的办法推进精致城市建设，建立三年行动项目库，分期分批组织实施。开展精致城市研究，制定建设标准体系，科学指导精致城市建设。邀请城市规划建设管理等领域专家，围绕热点难点问题进行研讨交流，形成常态化专家交流咨询机制。加快信息技术、人工智能、虚拟仿真、新材料、清洁能源、先进制造等新技术在城市规划和城市设计、工程建造和质量控制、城市管理和安全保障等领域应用。各相关部门要加强政策研究，为精致城市建设三年行动提供有效保障。自然资源和规划部门要加强三年行动项目的用地保障，进一步提升项目用地审批效能。财政部门要加强财政政策支持，发挥财政资金作用，推动三年行动项目的快速实施。各区市、开发区要落实属地责任，按照国有企业融资为主、财政资金为辅的原则落实资金统筹安排。

（三）严格督导考核。开展精致城市建设年度动态监测和跟踪分析，全面反映精致城市建设推进情况。把精致城市建设纳入市级目标绩效管理考核，实行定期调度、定期通报、定期考核制度。各区市、开发区和市有关部门贯彻落实情况要及时向市委、市政府报告，市委、市政府将就贯彻落实情况适时组织开展监督检查。

（四）加强宣传引导。高度重视新闻宣传和舆论引导工作，发挥传统媒体、网络媒体、自媒体等各种媒介的宣传作用，积极报道精致城市建设三年行动工作动态，宣传相关法规政策和先进工作典型，汇集群众反映强烈的突出问题、难点问题，主动及时回应社会关切、民生需求，营造社会各界关心、支持和参与精致城市建设工作的浓厚氛围。