“中国美丽城市风采”——美丽城市经典案例

高点定位科学谋划  六大突破一体推进

威海：创新驱动精致城市样板提质增速

●《中国建设报》记者 刘宏伟  通讯员 梁晓东

（来源：2020年12月31日《中国建设报·中国美丽城市》第9期第5版）

美丽中国，城市先行。幸福威海，精益求精。2018年6月12日，习近平总书记亲临威海视察，提出“威海要向精致城市方向发展”的殷切期望，为威海城市发展指明了前进方向。两年来，威海牢记总书记嘱托，强化政治担当，把“威海要向精致城市方向发展”作为总目标、总方向、总遵循，顺应城市工作新形势、改革发展新要求，致力于解决制约城市发展的突出矛盾和深层次问题，不断探索具有威海特色的城市发展新路子，先后召开市委十五届五次、六次全会研究贯彻实施意见，从宽、窄两个口径推进精致城市建设。在宽口径上，用精致的理念统领政治、经济、文化、社会、生态文明等方方面面，处理好精致城市建设与经济发展、乡村振兴、生态环境、经略海洋、对外开放等关系；在窄口径上，注重精当规划、精美设计、精心建设、精细管理、精准服务、精明增长，提升城市品质和国际化水平，努力打造精致城市威海样板。

经过两年多的实践探索，威海城市面貌发生显著变化，城市功能不断完善提升，市民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，成功创建全国首个“美丽城市”建设试点，上榜“2020中国最具幸福感城市”，开创了“精致城市·幸福威海”全新局面。这正是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）强调坚持新发展理念的关键所在。只有把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，才可能最终实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

一、

                                                                              蓝色海湾一角

坚持精当规划，

在优化顶层设计上求突破

“城市规划在城市发展中起着重要引领作用，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”早在2014年2月，习近平总书记在北京考察工作时就曾强调指出科学规划对城市发展的重要引领作用。尤其是精致城市建设没有先例可循，只能摸着石头过河，规划是否科学举足轻重，甚至决定着这一先进城市发展理念能否成功落地。为此，威海从抓好顶层设计入手，认真总结城市发展经验，广泛吸收国内外先进城市做法和专家意见，探索建立精致城市的法规和标准体系。为搭建精致城市“四梁八柱”，威海累计邀请院士、大师级专家23人次，组织市委理论学习中心组学习会及报告会、研讨会、沙龙角专题讲座20余场，市委、市政府主要负责同志多次带队赴先进城市考察学习。用威海市委书记张海波的话来讲，威海作为一座旅游城市，依山傍海，自然条件优越，山、海、湾、滩、岛、泉交相辉映。这些资源禀赋，是大自然的馈赠。既不能因循守旧而错失发展良机，也不能随心所欲盲干蛮干，留下城市发展的败笔。

一是抓立法。法治中国，依法行政。为此，威海研究起草了国内首部精致城市条例——《威海市精致城市建设条例》，作为精致城市建设的“根本大法”，从城市规划设计、建设管理、服务保障等方面提出普遍遵守的行为准则，为精致城市建设保驾护航，目前已经通过山东省人大常委会批准，于2020年11月1日正式施行。这同《建议》中“坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”“提高依法行政水平”“有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，推进法治中国建设”的要求如出一辙。

二是建体系。精致城市，有据可依。威海为科学评价精致城市建设成效，做到有据可依，制订了《威海市精致城市评价指标体系》，提出50个核心指标，涵盖生态环境、城市特色、公共服务、发展动能、社会治理5个方面，使各项工作可量化、可操作，将作为地方标准予以印发。评价指标体系的科学性，直接决定着精致城市建设品质。为此，威海市长闫剑波在主持召开今年市政府第92次常务会议时，要求充分发挥指标体系在城市规划、建设、管理等方面的评价作用，通过开展评价，及时查找精致城市建设中的问题和不足，有针对性地改进工作。聚焦精致城市建设工作的重点、难点问题，根据城市发展的规律，动态调整指标设定和赋值，科学、精准引导精致城市建设。

三是定标准。品质提升，标准先行。威海为完善精致城市标准体系工作，编制了《威海市城市道路综合整治技术导则》《威海市沥青及水泥混凝土路面养护技术导则》《威海市城市道路人行道建设技术导则》3项市政导则和《威海市小游园建设管理技术导则》《威海市城市园林绿化养护技术导则》2项园林导则，试行版已发布实施。明年，再推出城市立体绿化工程等5项技术导则。同时，以上述法规和指标体系为遵循，统筹整合土地规划、城市规划、主体功能区规划、海洋功能区划、乡村规划等规划，探索编制新的国土空间规划，努力实现“多规合一”，做到一张蓝图绘到底。

                                                                        网红打卡地“幸福门”

坚持精美设计，

在做亮城市特色上求突破

“强化历史文化保护、塑造城市风貌”，是《建议》提出的明确要求。其实，早在2018年10月22日至25日，习近平总书记在广东考察时就曾指出，城市规划和建设要高度重视历史文化保护，不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居环境改善，更多采用微改造这种“绣花”功夫，注重文明传承、文化延续，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。为此，威海立足威海山、海、湾、滩、岛、泉交相辉映的资源优势，以及所特有的历史文化、红色文化、海洋文化，积极开展城市设计试点，凝炼城市特色，采取了一系列创新举措，留下城市“记忆”，擦亮城市“底色”。

一是像设计景区一样设计城市，保持“大山海、小珠链”总体风貌，加强建筑形式、色彩、材质等的控制，与山海环境相融合，保护城市天际线，做到疏密有度、错落有致，显山、露水、透海，彰显城市山海景观特色。

二是以艺术家的眼光设计每个片区、每栋建筑，将历史文化街区、交通枢纽地区等划定为城市设计的重点地块，建成城区实景三维数据平台，精心做好特色街区、园林绿化、景观照明、街道界面、城市家具、城市雕塑等要素的设计，营造精巧别致的城市空间。

三是将城市设计法定化，督导各级各部门各单位认真执行《威海市城市风貌保护条例》，在土地招拍挂时一并附带详细的城市设计。目前，威海老港区及栖霞街、生肖街、新威附路等特色街区改造工程启动实施，一大批“新地标”散落在城市各个角落，一大批“网红打卡地”火遍线上线下。

三、

坚持精心建设，

在提升城市品质上求突破

《建议》明确提出“实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程”“推进以人为核心的新型城镇化”；日前召开的中央经济工作会议将“实施城市更新行动，推进城镇老旧小区改造”列为2021年重点工作之一。

城市更新，一直是威海精致城市建设的重点内容之一。近年来，威海以开展国家“城市双修”试点、“美丽城市”建设试点为契机，积极推动城市有机更新改造，把做足“面子”与扮靓“里子”结合起来，持续提升城市承载力、包容度和宜居性。

一是化解城市成长的“烦恼”。认真听取群众呼声，敢于直面历史问题，积极开展化解城市成长“烦恼”的“四部曲”：累计处理14.8万个“办证难”问题，基本解决不动产权“办证难”遗留问题；完成198个闲置项目及“半拉子”工程处置；启动40个地块、总面积为1.9万亩的低效用地整治项目库；开展住房和城乡建设领域矛盾纠纷排查整治工作，解决790件房地产开发与销售、物业管理、建筑工程等问题。威海通过这些举措，把《建议》提出的“着力固根基、扬优势、补短板、强弱项”真正落到实处，切实做到了习近平总书记在2015年中央城市工作会议讲话中强调的“要增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力”。

二是全面提升城市内涵品质。威海通过历史街区保护开发，推动博物馆群建设，打造了城市展示中心、国际化交流展示中心、产业创新展示中心等“城市会客厅”，启动了海港公园、金线顶公园和千公里海岸线滨海步道建设，打造“千里海岸线，一幅山水画”特色海滨景观。真正实现了让市民“出门进园、抬头见绿”的美好人居环境。

三是全力解决城市长远发展问题。威海实施了广蓄水、引客水、淡海水、用中水、治污水、节约水“六水共治”，推进威海新机场、莱荣高铁、文莱高速公路和地下综合管廊等重大基础设施建设，全市海绵城市建设面积达到39.7平方公里，地下综合管廊累计建成40.6公里。

四是常态化抓好环境整治提升。威海通过开展山景线、海景线、铁路线“三线”环境综合整治，下大力气治理沿线建筑物、坟头、垃圾等，搞好绿化美化，让威海的山更绿水更清环境更优美。

                                                                           滨河湿地公园一角

坚持精细管理，

在创新治理模式上求突破

创建国际一流的城市，必然离不开一流的治理。为此，威海拿出“绣花”功夫，运用更现代的理念、更科学的方式、更管用的手段，推动城市治理体系和治理能力现代化。

一是坚持网格化管理。威海创造性提出“六治融合、一网联动”（六治：政治/党建、自治、法治、德治、智治、信治；一网：网格化治理）模式，成立实体化的市、县、镇三级网格化治理中心，划分城市、农村、企业、园区等网格，配专、兼职网格员6090名，梳理制定18类240余条网格事项清单，建立网格事项发现、受理、分流、处置、跟踪、督办、反馈、评价闭环运行机制，实现“大事全网联动，小事一格解决”，探索推进市域社会治理现代化。功夫不负有心人，2020年6月，中央政法委正式批准威海市为首批“全国市域社会治理现代化试点市”。

二是坚持智慧化建设。威海以实施全省新型智慧城市试点为契机，启动智慧城市运营中心建设，搭建“城市大脑”平台，让城市更智慧、生活更方便、社会更安全，平台于今年年内投入运行。

三是坚持一体化推进。建立健全城市治理综合协调体系，推动各项工作环环相扣、紧密衔接，同时建立“啄木鸟”问题反映机制，开发城管“市民通”APP（目前已上线），市民可以随时随地在线反映13大类234小类城市管理方面问题，推动精致城市共建共治共享。

五、

坚持精准服务，

在提高民生温度上求突破

威海坚持把以人民为中心的发展思想融入到精致城市建设的每一个细节中，以“小切口”改善“大民生”，更加注重群众的感受和体验，更加注重解决群众的痛点难点问题，让民生“温度”持续提高。出台全市基本公共服务清单，在山东省率先全面消除义务教育阶段超大班额和起始年级大班额；完善社保基金市级统筹机制，建立职工大病保险制度，开展“生育保险和职工基本医疗保险合并实施”国家试点，降低困难群众认定标准，将更多边缘群体纳入保障范围。在做好普惠性民生保障的同时，坚持从细节入手，从具体问题改起，围绕出行难、停车难、如厕难、公共活动场所少、老旧小区环境差等群众的痛点难点问题，加快过街天桥、停车场、公共厕所、口袋公园、老旧小区、社区便民食堂等民生工程建设，实施了21条瓶颈路打通工程、21个停车场项目、9个过街天桥项目，改造了170个老旧小区，加装了46部电梯，错时开放105处机关企事业单位停车位，新建改造69座公厕，高标准建设194处口袋公园和41处城市书房，改造提升15个菜市场，建设实施45个“社区食堂”，向社会免费开放227所学校体育设施……一批精品亮点民生项目建成投入使用，受到群众热烈欢迎。这一系列举措，不仅把《建议》提出的推进城市功能完善工程要求落到了实处，更为下一步构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系打下了坚实的基础。

威海市精致城市建设办公室主任、市住房和城乡建设局局长宋修德告诉记者，2021年，威海将围绕《建议》强调的“以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的”，继续坚持“百姓点单、政府办事”，确定好民生实事，切实让群众享受到精致城市建设带来的实惠和变化。“始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现人民对美好生活的向往。”

                                                                           鸟瞰城市一隅

坚持精明增长，

在推动可持续发展上求突破

绿水青山就是金山银山。威海近年来始终坚持生态立市、环境优先，以实施新旧动能转化重大工程为统领，推动产城融合、绿色发展，展开了一系列卓有成效的举措。

一方面，积极推动生态产业化。在投资25.5亿元优化提升华夏文旅集团生态修复项目的基础上，实施最严格的环境监管、最集约的资源利用、最积极的生态建设，持续推进"1+1+8"工作部署，实施海岸线修复、山体修复、河道治理、河库绿化等三年行动计划，近两年全市生态文明建设资金投入占一般公共预算支出的比例达到17.3%，环境空气质量连续四年达到国家二级标准，入选全国“无废城市”建设试点城市、国家生态文明建设示范市，这两个“试点”“示范”都是全省唯一。依托良好的生态环境，大力发展乡村旅游、滨海旅游、全域旅游，生态优势日益转化为发展优势。

另一方面，大力推进产业生态化。在充分考虑环境容量和资源承载力的基础上，规划打造了新一代信息技术、医疗器械与生物医药、康养旅游等七大产业集群，实施企业冲击新目标行动和招商引资冲击新目标行动，通过开展“亩产效益”评价改革、实施智能化改造等，发展壮大绿色、低碳、循环经济，不断增强产业支撑作用。

承前启后，继往开来。宋修德表示，接下来，威海将在“十三五”期间精致城市建设成效基础上，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，科学谋划“十四五”，牢记习近平总书记的嘱托，始终把“威海要向精致城市方向发展”作为总目标总方向总遵循，牢固树立和贯彻落实新发展理念，按照高质量发展的要求，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，结合《建议》，进一步全面提升城市品质，坚持全域统筹、一体布局，坚持世界眼光、国际标准、威海特色、高点定位，坚持精当规划、精美设计、精心建设、精细管理、精准服务、精明增长，着力转变城市发展方式，着力塑造城市特色风貌，着力提升城市功能品质，着力改善城市人居环境，推进城市治理体系和治理能力现代化，不断开创“精致城市·幸福威海”建设新局面，全方位打造宜居、宜业、宜游的精致城市“威海样板”。

                                                                                                                悦海公园一角