一、2018年重点工作总结   

2018年，是城市建设史上具有里程碑意义、值得永远铭记的一年。习近平总书记亲临威海视察，对城市建设给予充分肯定，提出“威海要向精致城市方向发展”的殷切期望，给予住建系统巨大鼓舞，为新时代城市建设提供了总目标总方向总遵循。一年来，在市委、市政府正确领导下，住建系统统筹推进城市环境提升、城建重点工程、美丽乡村建设等重点工作，推出新建住宅全装修等一批重大改革举措，开展首届精致城市评选活动，被省政府授予“山东省适宜人居环境奖”称号，争取国家、省奖补资金10.3亿元，城市功能品质和品牌影响力显著提升。

（一）聚焦环境提升，城市功能显著增强。充分发挥大项目带动作用，牵头推进4大类、40项重点工程，累计完成投资191.3亿元。一是城市短板加速补齐。牵头开展全市城市环境与道路沿线整治提升行动，督导整治问题1800余项。启动了城市短板三年整治行动，完成苏州街等20条背街小巷整治，新建大修道路20条，打通崇文路等7条瓶颈路，启动临港区污水处理厂扩建工程，完成6条黑臭水体整治，完成10余处积水路段整治，新建改造城市公厕25座，新增垃圾分类试点社区12个，环翠区党政机关实现垃圾分类全覆盖。抓好环保督查等各类督查反馈问题整改，累计整改问题57项。二是城市环境显著提升。完成青岛路等7条主干道及环翠楼公园等重要节点花化提升，完成S201威东线田和至温泉段（环山路）改建工程景观绿化方案设计，新建小游园30处、山体公园1处、绿道15.4公里，市区新增改造绿化面积171.3公顷。启动了国家生态园林城市创建工作，通过省级初审。高标准完成刘公岛亮化工程，新建修复海港大厦等48处单体建筑亮化工程。制定了市区河道整治方案（防洪篇），完成望岛河一期生态整治。编制了城市步行和自行车系统专项规划。划定了风景名胜区生态保护红线。三是城市运行保障有力。完成海绵城市建设9.6平方公里。开工建设地下综合管廊8公里。市生活垃圾焚烧扩建项目“两报告一方案”通过专家评审。编制了冬季清洁取暖专项规划，组织城市热源管网规划建设专家论证，新建更新换热站295座，空气源热泵25台，供热管道210.9 公里，开工清洁供暖项目437.8万平方米，完工415.7万平方米，位居全省前列。

（二）聚焦城乡统筹，一体发展取得突破。坚持全域城市化、市域一体化，在全省2015-2017年新型城镇化工作综合考核中,连续三年考核结果优秀，以总分第一名的成绩，被省政府授予“山东省适宜人居环境奖”称号。一是人口市民化稳步推进。以“三个市民化”为重点，印发了农业转移人口市民化规划、新型城镇化建设三年行动方案等文件，编制了《2017威海市城市化发展报告》。全市城镇化率预计达到67.5%。在2017年度全省经济社会发展考核中，我市人口城镇化发展水平指标位居全省第2位。二是重点小城镇加速成长。扎实推进国家（省）特色小镇、省级新生小城市试点、省级重点镇培育工作，组织开展沿海城镇带发展研究，张村镇、温泉镇、宋村镇等7个镇入选“2018年全国综合实力千强镇”，全省特色小（城）镇建设工作会议在威海召开。积极推进东部新城建设，威海国际经贸交流中心及配套市政工程完成PPP项目合同签订。三是美丽乡村覆盖率位居全省首位。启动了“百村示范、千村提升”三年行动，创建省级示范村20个，美丽乡村覆盖率达73%，位居全省首位。推进农村“七改”工程，完成农村公共服务设施供暖改造726处，新增农村供暖用户8616户；完成改厕10.5万户，在全省率先实现农村改厕全覆盖；指导荣成、乳山完成农村污水治理专项规划编制。其中，环翠区在全省率先实现计划保留村冬季供暖全覆盖、农村污水处理全覆盖，并被列为农村改厕提升省级试点。组织开展了村镇建设重点领域专项整治，创建国家传统村落10个，省级美丽村居试点2个、美丽宜居镇3个、美丽宜居村庄4个、传统村落10个。

（三）聚焦房住不炒，房地产业保持平稳。以住有所居、居有所安为目标，多措并举稳市场、控房价、防风险，房地产业保持平稳健康。一是市场调控精准有力。严格执行预售价格备案等调控政策，组建了房屋交易与产权管理信息平台，出具房地产开发意见书59份，核发商品房预售许可证435个，预售面积264.4万平方米。开展房地产市场秩序专项整治，处理违规企业8家，下达整改通知书60家。加强企业资质管理，审批暂定资质74家，资质晋升7家，注销157家。二是住房保障应保尽保。开工改造棚户区2.9万套。完成农村危房改造352户。发放住房租赁补贴445户，2015年以前政府投资建设的公租房分配率达到96.9%，超额完成省定目标。完成13个老旧生活小区改造，惠及群众9769户。完成既有住宅加装电梯20部。完成平改坡工程下放移交。三是租赁市场加快发展。提请市政府印发了关于积极培育和发展住房租赁市场的实施意见，研发运行了住房租赁服务监管平台，明确了1家国有重点租赁企业，完成520家中介机构信息录入。统一了租赁合同文本、租赁流程，开展公管房、公租房清查工作，清理违规用户20户。完成栖霞街市属直管公房摸底调查，拟定了承租户初步安置方案。四是物业服务提质增效。起草了《威海市物业管理办法（初稿）》，修订了物业服务合同等示范文本，组建了物业企业信用档案与评级管理系统，推开了住宅室内装饰装修申报登记制度。开展了市区专项维修资金存储银行招投标，威海蓝海银行、威海商业银行兴海支行中标，年均增加利息收入700余万元。简化了维修资金提取使用程序，归集资金4.2亿元。

（四）聚焦动能转换，建筑产业全面转型。以供给侧结构性改革为主线，推进建筑业新旧动能转换，新动能新业态加速成长。一是产业规模不断壮大。制定了促进建筑业健康发展的实施意见，完成建筑业总产值352亿元，新签合同额287亿元，在建房屋施工面积2450万平方米，实现利税34.4亿元，分别同比增长5.1%、3%、5%和1%。威建集团晋升建筑总承包特级资质，实现历史性突破。新增一级资质1家，二级4家。完成建筑劳保金征收3.2亿元，拨付2.1亿元。二是安全生产持续稳定。印发了安全生产工作要点，组织双重体系建设观摩14次，安全教育培训20次，开展了危大工程违规整治百日行动等执法检查10余次，对全市276个在建项目进行全方位、全天候监管，发现并消除安全隐患1526处，处理企业118家、执业师6人，创建省级安全文明工地14个、市级62个，安全生产形势平稳。三是工程质量稳步提升。编制了建筑工程质量管理标准化实施方案、精致建设标准指导图册、质量监管工作手册等文件，开展了质量常见问题治理、装配式建筑观摩等活动，查处质量问题359项，新建工程一次竣工验收合格率100%。申报泰山杯项目4个，装饰“泰山杯”项目2个。全面完成施工围挡提质升级，整治面积约45万平方米。四是建筑科技迅速发展。11家装配式产业示范基地全部建成投产，新开工装配式建筑112万平方米，新增省级绿色建筑二星级标识评价工程191.5万平方米、省级绿色生态示范城镇2个，研发的大型设施结构健康监测系统被立项为国家建设科技计划项目，BIM试点项目获得全省BIM技术应用大赛综合组最佳应用奖。

（五）聚焦深化改革，民生福祉不断提升。瞄准民生难点痛点堵点问题，精准切入，全面发力，以深化改革的“小切口”，做好改善民生的“大文章”。一是集中化解城市建设领域矛盾纠纷。牵头开展了城市建设领域矛盾纠纷化解行动，着重解决城中村改造遗留、项目建设单位经营不善、建设手续不完善导致无法竣工验收等五类矛盾纠纷，受理问题189项，已协调解决31项，为1.1万户居民解决了不动产权证办理等实际问题。二是全面推开新建住宅工程全装修。在全省率先出台全面推行新建住宅建筑全装修工作的实施意见，自2018年起，全域新建住宅建筑全面取消半成品的“毛坯房”，推广速度之快、比例之高，走在全国前列。全市开工全装修住宅项目300万平方米，减少建筑垃圾6万吨以上，经济社会效益显著。三是大幅度精简工程项目审批流程。牵头推进新一轮工程项目审批改革，实行“分阶段并联审批、分主次并行推进”，建立了“五个一”工作机制，工业项目备案类、核准类审批分别压缩到27天和31天，房屋建筑工程审批时限压缩到39日，达到一流营商环境水平。简化水气暖报装流程，推行“两压、一精、一优”改革。推进施工图审查改革，审查工程项目971项，为企业节省资金3800余万元，全面实现数字化审图、白图替代蓝图。稳步推进国家建筑设计平台建设，完成平台网站改版升级，拟定了平台专家库管理办法、第十届国际建筑设计大奖赛暨人居节总体方案，承办了2017-2018中国建筑学会——建筑设计奖评审会等一系列重要活动。调整冬季清雪思路，严格控制融雪剂撒布，推行“绿色清雪”新模式。

（六）聚焦从严治党，党的建设扎实推进。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，以党的政治建设为统领，从严从实推进党的建设，党建工作迈上新台阶。一是扎实开展党建标准化建设。制定了党建标准化建设方案，召开党建大会2次，理顺了78个基层党组织隶属关系，完成了33个基层党组织换届选举工作。落实“三会一课”31次，开展主题党日28次，组织发展党员培训、专题业务培训9次，对发展党员档案进行了专项审查。二是着力狠抓党风廉政建设。召开系统党风廉政大会2次，开展廉政警示教育13次，廉政谈话136人次，组织科级以上干部接受廉政教育。结合省、市巡查，立行立改问题40个，组织开展了办公用房整治、职称挂靠取酬、违规发放补贴等专项治理活动，收回违规所得20多万元。加强执纪问责，处理党员干部21名。三是不断强化党建统领能力。组织开展“政治过硬、本领高强、担当作为、作风严实”、“大学习、大调研、大改进”、扫黑除恶等各项主题活动，召开专题民主生活会2次，理论中心组学习12次，组织科级干部登台讲课12次，完成调研课题15个，制定了意识形态工作责任制实施细则，受理市长热线等群众来信来电来访2999件（次），审批窗口办件6733件。做好青岛峰会等重要节点维稳保障工作，全系统没出一事、没走一人。加强“两新组织”建设，我市物业党建联建工作经验获得全省推广。此外，加强法制建设，制定了财务管理工作意见，梳理行政权力事项413项，编制信用事项394项，梳理规范性文件143件，审查合同21份，处理行政处罚案件12件，全面推开法律顾问制度。

虽然取得一些成绩，但与总书记的期望相比，与市委、市政府的要求以及精致城市标准相比，仍然存在一些短板。主要表现在三个方面：在理念标准上，与厦门等先进城市相比，谋划工作视野不够宽，创新领跑意识不够强；在城市配套上，存在不均衡不协调的问题，特别是老城区设施老化、特色不足、管理不够精细的问题较为突出；在民生保障上，住房保障、物业管理、环境卫生、园林绿化等工作，与群众美好生活期待存在一定差距。这些问题，既是当前工作的薄弱环节，也是精致城市建设的重要切入点和突破点。

二、2019年工作安排意见

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是牢记总书记嘱托、推进精致城市建设的起步之年。根据中央和省、市系列重要会议精神，结合城市建设管理工作实际，新的一年，住建系统总的思路是：在市委、市政府坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“威海要向精致城市方向发展”为总目标总方向总遵循，牢牢把握走在前列的目标定位和高质量发展的根本要求，坚持精当规划、精美设计、精心建设、精细管理、精准服务、精明增长，以工程的方法抓重点、强弱项、补短板、树亮点，同时抓好软环境打造和精细化管理，将精致理念深度融入城市建设管理方方面面，务实再务实，落实再落实，抓紧再抓紧，争取一年一个台阶、三年大见成效，打造城市建设高质量发展威海样板，努力开创“精致城市·幸福威海”新局面。

（一）坚持高点定位，抓好精致城市顶层设计。积极发挥市精致办牵头抓总职能，在前期工作的基础上，尽快启动“精致城市·幸福威海”三年行动，坚持边实践、边总结，逐步建立精致城市各方面标准规范，提高精致城市建设水平。一是精心开展“精致城市·幸福威海”三年行动。坚持用工程的办法推进精致城市建设，针对痛点难点堵点问题，有针对性地论证筛选一批重点项目，建立精致城市建设项目库，分期分批组织实施。对照精致城市要求，拉网式找问题、找差距、建台账，进一步完善精致城市建设方案。筹备召开全市动员大会，全面启动“精致城市·幸福威海”三年行动。2019年，重点实施重大基础设施补短板以及城市环境提升改造项目，实行“一个项目一张表”，强化督导，挂牌督战，组织年中、年底观摩考核，确保项目落地落实。二是深入开展精致城市建设研究。对城市发展脉络、现状及问题短板进行深入研究，科学界定“精致城市”内涵外延，研究制定“精致城市·幸福威海”建设纲领，作为精致城市建设的基础性指导文件。逐步健全具有普遍性、可比性，又符合威海实际、地方特色鲜明的精致城市建设标准和评价指标体系。启动《威海市精致城市建设条例》地方立法起草调研工作。完成沿海城镇带发展研究，着力推进本地农村居民市民化进程。三是不断扩大精致城市威海样板影响力。依托国家建筑设计平台，举办精致城市建设高端论坛等活动。扎实开展精致城市评选活动，制定入选项目动态管理办法，每年集中评选一批标志性项目，充分发挥评选活动的示范带动作用，着力打造具有权威性、知名度的城市新名片。

（二）坚持精心建设，全面提升城市功能品质。以3大类、12大项城建重点工程为抓手，运用“美好环境与幸福生活共同缔造”的理念和方法，扎实开展五大专项行动，着力提升城市承载力、包容度和宜居性。一是扮绿城市行动。统筹绿化、花化、彩化，推进主干道绿化景观升级，完成S201威东线田和至温泉段（环山路）改建工程景观绿化施工图设计，完成摩天岭、曲阜、笔架山、棉花山4处山体公园建设，开工建设金线顶公园，新建小游园32处，推进植物园建设，改造提升威海湾沿线公园及环翠楼公园、塔山公园老旧设施，新建绿道21.6公里，重点贯通威海湾及环海路北线慢行系统。积极创建国家生态园林城市，筹备召开全市动员大会，迎接住建部现场验收。二是点亮夜景行动。推进威海湾—刘公岛亮化工程，优化威海湾沿线公园、商业建筑亮化设计，与现有设施环境提升相结合，打造“十里夜威海”美丽时尚海岸线。抓好统一南路等新建、续建道路路灯工程。三是疏解交通行动。推进昆明路西延、统一路南延、疏港路立体等道路项目建设，加快构建市区“三横三纵”路网体系。筛选打通一批瓶颈路，改善城市“微循环”。四是修复伤疤行动。结合“城市双修”，开展跨区域城市环境提升与道路整治工程，实施10个片区的老旧小区改造，整治大世界步行街等10条背街小巷，新建改造城市公厕16座，规范设置管理垃圾箱等城市家具。五是开发地下行动。统筹利用地下空间，开工建设地下管廊6公里，迎接住建部综合验收。推广低影响开发模式，完成海绵城市建设10平方公里。加强地下管线动态测绘，提高城建档案归集、管护和利用水平。

（三）坚持双向调节，促进房地产市场平稳健康。坚持房住不炒的定位，以稳地价稳房价稳预期为目标，统筹市场供应和住房保障两个体系，着力完善房地产市场健康发展长效机制。一是进一步提高调控精准性。在保持政策连续性、稳定性的基础上，加强动态监测和市场分析，进一步丰富政策工具箱，全面评估、审慎出台地方调控政策，提高市场调控的灵活性、有效性。升级房屋交易与产权管理信息平台，与不动产登记等部门程序对接、数据共享，实现交易数据集中统一、预售合同即时备案、监管资金实时对账。二是不断健全住房保障体系。抓好政府投资建设公租房配租工作，新增发放住房租赁补贴360户。严格控制棚户区改造范围和标准，新开工改造883套。以建档立卡贫困户等四类对象为重点，抓好农村危房排查改造。深化住房公积金制度改革，全面提高服务效能和管理水平。完善住房租赁政策，建立信用管理体系，引导租赁市场加快发展。三是集中化解历史遗留问题。制定不动产权证办理指导意见，实行问题清单动态化管理，集中力量解决5万户群众不动产权证办理难等实际问题，切实化解城市“成长中的烦恼”。持续开展房地产市场秩序整顿活动，每季度通报一次，对违法违规行为保持高压态势。四是提升物业管理服务水平。严格落实“三会三公开”制度，开展“物业品牌提升年”活动，协调尽快出台《威海市物业管理办法》，健全行业信用管理体系，完善房屋维修资金管理系统，制定智慧物业建设指导标准，推广智慧住宅小区应用平台，加强物业行业培训。筹备召开全市物业管理工作会议，开展物业管理提升三年行动。

（四）坚持转型升级，推动建筑业新旧动能转换。认真落实促进建筑业发展的19条改革措施，以发展新型建造方式为重点，深入推进建筑业供给侧结构性改革。一是积极发展装配式建筑。以国家、省示范基地和文登示范区为依托，制定装配式建筑审查要点，新建装配式建筑80万平方米，新增绿色建筑二星级标识项目150万平方米。推广高性能混凝土，在各区市至少确定1个试点工程和1家试点生产企业。鼓励发展高强钢筋区域性集中加工配送技术，到2020年建成3-5家大型钢筋加工配送中心。二是全力抓好安全生产。制定住建系统安全生产工作要点，扎实开展安全生产季度分析、危大工程集中整治、节后复工检查等活动，压紧压实安全生产责任。推进“双重体系”建设，年底前实现建筑施工总承包企业“双重体系”全覆盖。树立“隐患就是事故”的理念，对排查发现的各类安全隐患，建立台账，挂牌整改。三是加强工程质量管理。深入开展工程质量提升三年行动，严格落实“两书一牌一档案”等保障制度，探索施工阶段深化设计等创新制度，由各区市选定2-3个项目开展工程质量管理标准化试点。抓好全过程工程咨询试点、BIM技术试点跟踪指导，开展“泰山杯”、优质工程创建活动，选取2-3个项目进行工程质量保险试点。四是提高勘察设计水平。举办好第十届国际建筑设计大奖赛暨人居节系列活动。会同中国建筑学会，组建国家建筑设计平台专家库，建立联席会议制度，承办好各项活动。编制全装修住宅技术导则，新开工全装修住宅项目300万平方米。深化施工图审查改革，开展勘察设计行业执法检查、信用评价、评先选优等活动。

（五）坚持改善民生，增强群众幸福感、获得感。盯住民生领域不平衡不充分的问题，从细微处补短板，以“工匠精神”抓长效，多谋民生之利，多解民生之忧，不断满足群众美好生活新期待。一是不断提升城市宜居水平。抓好市政管网、桥梁路灯、园林绿化等城市设施日常养护和破挖管理，分期分批整治市区积水点，加快改造老旧市政管网，推进“汽改水”改造，扩大道路深度保洁试点范围，加强室内装修申报登记管理。进一步论证城市热源管网规划建设工作，推进清洁供暖和天然气产储销体系建设，新增城市集中供暖349万平方米。挖掘威海卫古城文化底蕴，实施栖霞街等历史街区保护开发工程，修缮保护原华勇营总指挥官邸等老洋房，启动创建国家历史文化名城，打造韧性之城、文化之城。二是扎实推进美丽村居建设。认真落实《山东省美丽村居建设“四一三”行动推进方案》，研究制定美丽村居建设指导意见，加强乡村风貌规划编制、村庄设计指引和村居建设品质管理，以“三线一环”村庄为核心，创建美丽村居省级试点4个，着力彰显“鲁派民居”新范式。推进农村“七改”工程，新增农村清洁供暖用户3.5万户。同时，积极培育国家（省）特色小镇、省级新生小城市试点、省级重点镇，推动有条件的小城镇提前实现“双十”、“双五”创建目标。三是提高生活垃圾处理能力。推动文登区生活垃圾焚烧处理项目年内建成投产。扩大环翠区生活垃圾试点范围，新增智能分类试点社区15个。督导荣成市开展农村生活垃圾分类试点。督导各区市建成一处建筑垃圾消纳场，并积极探索建筑垃圾资源化利用模式。

（六）坚持精细管理，推进城市治理能力现代化。深入贯彻“城市管理要像绣花一样精细”的要求，按照“法制化、智能化、社会化、一体化”的标准，持续开展城市环境提升工程，从细微处入手，推动城市环境全面提升。一是健全政策法规体系。制定《威海市城市容貌管理标准》，围绕市容管理、户外广告、行政执法、数字城管等重点领域，建立一套可操作、可量化、可考核的标准体系。修订《威海市实施城市管理相对集中行政处罚权规定》等一批规范性文件，建立模块化培训系统、城管系统法制培训资料库，加强城管队伍专业培训。二是提高智能管理水平。调整数字城管平台信息采集处置模式，由现行的考核“处结率”，转变为考核“发案率”，采取第三方“背对背”评价模式，充分调动区市积极性，提升管理效能。拓展无人机功能，实行“天上看、网上管、地上查”全视角巡查，采集数据即时共享至市、区两级平台，构建城市管理案件从发现、处置到反馈的高效闭合流程。开展“城市啄木鸟”行动，研发市民通APP软件，制定鼓励政策，引导市民通过“随手拍”等方式，充分参与城市管理，实现城市管理活动全领域覆盖、全时段监管。三是开展十大专项整治行动。从民生痛点问题入手，建立健全多部门联动工作机制，进一步加强违法建设、占道经营、施工噪音、餐饮油烟、露天烧烤、扬尘污染、共享单车等“城市病”常态化管控，借鉴福冈市“家庭装修”理念，制定城市家具设施及门头牌匾规划设计方案，推进城市家具、户外广告、门头牌匾上档升级，提高城市管理精细化、人性化、艺术化水平。

（七）坚持从严从实，不断提升党建工作质量。认真落实新时代党的建设总要求，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。一是始终把政治建设摆在首位。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，持续在学懂弄通做实上下功夫。制定党建工作方案，及时召开党组会议、理论中心组集体学习、“三会一课”，传达习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，确保上级党委决策部署不折不扣地得到贯彻落实。按照市委统一部署，精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步强化意识形态工作主动权。二是扎实开展“组织力提升工程”。修订党建考核细则，建立季调度、半年汇报、年终验收的目标绩效考核体系。以“标准化+过硬支部”建设为抓手，进一步夯实基层党建基础，推进组织生活、党内制度、党员管理等规范化建设。加强党员党性教育，开展基层党组织评星定级工作，积极创建红色引擎试点，打造示范引领、多点开花的党建工作格局。三是进一步加强党风廉政建设。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息地纠治“四风”。结合机构改革，对全系统岗位廉政风险点进行全面排查。召开住建系统党风廉政大会，层层签订廉政责任书、承诺书，开展廉政谈话、廉政教育、清廉家风主题建设年活动，完善公车使用、会务接待、财务管理等内控规制度。坚持“阳光是最好的防腐剂”，深入推进“放管服”改革，抓好规范性文件清理、行政权力事项梳理等工作，在全省率先全面推行“零跑腿、零见面”的全过程电子招投标模式。四是不断强化党建统领能力。以开展“工作落实攻坚年”活动为契机，以精致城市建设为突破口，进一步完善“党建+”工作机制，由局班子成员带头认领城建重点项目或重大民生项目，每季度向局党组会议汇报推进情况，推动市委市政府重大决策部署落地落实。在基层一线深入开展“双亮双争”活动，培养基层党建新亮点。召开“七一”党建表彰大会，公开表彰优秀党组织、先进个人，在全系统树立重实干实绩的鲜明导向，激励全体干部职工担当作为、干事创业，勇作新时代的“挑山工”，为“精致城市·幸福威海”建设作出更大贡献!